【建设行业 报道】2017年10月9日，《PPP项目全生命周期咨询业务指南》协作组工作会议在上海市建纬律师事务所举行。中国建设工程造价管理协会主任舒宇，北京中建政研信息咨询中心PPP项目总监马海顺，四川开元工程项目管理咨询有限公司董事长潘敏，众华嘉诚建设项目管理有限公司董事长周云霞，北京希地环球建设工程顾问有限公司湖北分公司总经理恽其鋆，上海市建纬律师事务所副主任曹珊等审核单位代表参加会议，对该指南终稿的内容进行最终完善与校核。随着指南在专家的严格审校下完成定稿，政府与社会资本合作(PPP)模式在国内全生命周期咨询领域的空白正式得到填补。

　　随着社会的进步、国家经济的发展，PPP模式在我国基础设施与公共服务领域的推广方兴未艾，已经成为我国重要的投融资和建设模式。面对PPP咨询的发展新变化和阶段新特征，抓住投资增长和市场化改革的历史发展机遇、顺应市场变革的要求是咨询企业发展的当务之急。为了帮助和指导广大咨询企业顺利开展PPP项目咨询服务工作，使咨询企业成为“项目决策的参与者、项目成本的控制者、项目价值的提升者、项目实施的管理者”，中国建设工程造价管理协会会同北京中建政研信息咨询中心等有关单位共同审定了《PPP项目全生命周期咨询业务指南》(以下简称“指南”)。

　　指南共包含9章和1个附则，主要内容包括总则、术语、一般规定、项目立项阶段、项目识别阶段、项目准备阶段、项目采购阶段、项目执行阶段、项目移交阶段及附则。指南理论与实践相结合，全面剖析PPP项目多主体性、多阶段性、专业性、复杂性、系统性、个性化等特征，针对PPP项目全生命周期咨询业务的核心问题，指导读者面向PPP项目在设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的全生命周期中开展咨询服务工作，提升读者的PPP项目咨询服务水平。指南计划于2017年10月底出版。

　　工程造价领域知名专家、北京中建政研信息咨询中心PPP项目总监马海顺老师作为审核代表，谈及了PPP全生命周期管理的相关事项。他指出，全生命周期是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。PPP项目从立项到完工、运营、移交，是一个科学的系统工程，各个阶段相辅相成。在项目生命周期运行过程中的不同阶段里，由不同的组织、个人和资源扮演着主要角色。PPP项目中集成了政府和社会资本方，政府和社会资本方在PPP项目中分担风险，共享收益，共同对项目的决策、设计、施工、运营和维护负责。PPP项目中由于有多种资本的注入，资本结构复杂，利益相关方众多，项目公司在PPP项目中居于核心地位。

　　PPP模式的推出可加快转变政府职能，政府作为监督者，需减少对微观事务的直接参与，加强市场监管、绩效考核等职责。在PPP模式的推广过程中，政府应逐步建立起对PPP项目的监督机制，建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制，优先保障公共安全和公共利益。建立PPP项目全生命周期政府动态监管框架，实现对PPP项目动态的、全过程的、全方位的监管。PPP项目绩效具有多因性、多维性、动态性等特征，因此，PPP项目全过程实施绩效评价也是PPP项目综合管理的一个重要方面。

　　此次参与指南的审定标志着中建政研朝“建设新型智库，成为行业领先的综合服务运营商，构建行业生态圈”的愿景又迈进一步，这也是继编写《政府与社会资本合作(PPP)模式》、《中国PPP模式发展报告》之后，中建政研集团为PPP事业再尽一份力量。

　　未来，由中建政研集团主编的《政府与社会资本合作(PPP)模式基础知识系列丛书》《行业PPP模式项目操作实务系列丛书(以行业为单位编写)》《区域PPP模式项目操作实务系列丛书(以省级区域为单位编写)》《PPP模式项目案例系列丛书》《PPP模式项目发展报告系列丛书》将陆续面世，传递PPP的知识，普及PPP的理念，为推动我国PPP模式的发展持续贡献力量。
 

（责编：王达）