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围绕中心服务大局努力做好工业和信息化政策法规工作

时间：2013-07-25 16:10
来源：政策法规司

一、2009年工业和信息化系统政策法规工作回顾

　　今年以来，工业和信息化系统认真贯彻党中央国务院应对金融危机的一揽子计划，为扭转工业增速下滑，实现工业经济企稳回升做了大量工作。政策法规司也按照部党组的部署，围绕中心，服务大局，在制定政策，开展研究，推进改革，加快立法，加强依法行政、执法监督和行业普法，营造良好政策环境等方面做了大量工作。具体抓了以下几项重点工作：

　　（一）组织开展重大战略性课题研究。

　　制定并组织实施2009－2010年度重点政策研究课题计划。着重研究工业和信息化发展的前瞻性、战略性重大问题。组织开展国际金融危机后各国经济调整和发展走向及我国工业和信息化应对战略研究、中国特色新型工业化内涵特征与宏观经济目标研究等一批重点课题研究。发挥地方主管部门及高校的作用，调动各方资源，共同开展研究。

　　围绕行业发展热点、难点问题开展调研，提出思路和建议。开展了工业转型升级、技术改造、应对国际金融危机等专题调研，召开了部分省市工业和信息化主管部门参加的技术改造、工业转型升级等专题座谈会，了解情况，听取意见建议，为部决策提出相关思路和政策建议。起草了有关走中国特色新型工业化道路、应对国际金融危机、推进结构调整、加强技术改造、加快装备制造业发展、我国工业和信息化60年发展成就、新时期工业和信息化发展展望等一批综合性文章。同时，还创办了《研究与参考》，及时反映重要研究成果，提出政策建议，为行业发展提供参考和支撑。

　　（二）加快推进立法工作。

　　组织开展立法调研，摸清立法现状及需求。编制了2009年工业和信息化部立法工作安排，确定今年部的立法项目共37项，包括《电信法》、《船舶生产管理条例》、《烟草专卖行政处罚程序规定》等。编辑出版了《工业通信业信息化法规汇编》。

　　加快重点立法工作。推进《电信法》、《船舶生产管理条例》、《电信设施保护条例》和《无线电管理条例》修订等。完成了《外商投资电信企业管理规定》和《烟草专卖行政处罚程序规定》、《道路机动车辆生产企业及产品公告管理办法》、《国防科学技术奖励办法》等8部规章修订工作。提出对《烟草专卖法》、《中小企业促进法》和《电子签名法》有关法律清理工作报告和修改建议。对200余件法律、行政法规草案进行了研究和回复。对于涉及我部职能的法律法规草案，协同相关司局，坚持体现“三定”规定的要求，并就落实有关职能提出具体建议。

　　（三）强化执法指导监督。

　　开展行政审批项目清理。对我部现有71项行政许可和审批事项提出了调整或取消建议，颁布实施《工业和信息化部行政许可实施办法》，增加了实施各项行政许可应当遵守的共性条款。组织法律知识培训和执法指导。召开了“全国通信行政执法培训暨依法行政工作会议”。

　　做好行政复议工作。前10个月，共处理48件行政复议申请案件，依法受理了其中的14件，已全部审结。

　　加强规范性文件合法性审核工作。对100余份文件提出了法律审查意见。对我部有关行业准入管理职能是否属于行政许可、实施行业准入管理的方式方法等问题进行了专题研究，提出了解决方案，为部依法有效履行职责提供支撑。

　　（四）务实推进体制改革工作。

　　按照《国务院关于2009年深化经济体制改革工作的意见》，我部负责或牵头的3项经济体制改革工作取得积极进展。一是完善鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的政策措施。二是继续深化电信体制改革，制定出台了配套监管政策。三是推动“三网融合”进程。配合国家发改委对盐业体制进行了调研，参与起草推进盐业体制改革的若干意见。

　　地方政策法规工作是全系统政策法规工作的重要组成部分。工业和信息化部成立以来，我们从政策研究、立法推进、执法监督和普法等方面加强对地方的交流和指导，推动形成工业和信息化政策法规工作的合力。近年来，各地工业和信息化主管部门的政策法规工作机构积极发挥作用，着眼于工业和信息化发展全局和本地区实际情况，在政策研究、立法和依法行政等方面开展了卓有成效的工作，很好地发挥了参谋、助手和服务保障作用。归纳起来，有以下几个特点：