——看福建漳州如何让城市管理更智慧
 

　　□　章　豫

　　漳州智慧城管运行中心界面

　　近年来，漳州市持续开展城市综合管理工作。2014年，漳州市投建数字城管平台，运行以来成效显著，成为漳州城市管理的“大管家”。2019年，为进一步提升城市管理的科学化、精细化和智能化水平，漳州市委市政府决定将漳州数字城管升级为智慧城管，同步建设城市综合管理服务平台。2020年5月完成建设并投入试运行，6月实现与部级平台互联互通，12月顺利通过国家行业专家组验收。

　　•综合管理统一指挥　实现“四全四化”

　　漳州市城市管理局基于漳州市智慧城管平台，以“一中心、一平台、一张网、一数据库、多应用”的总体构架，搭建漳州市城市综合管理服务平台，汇聚城市管理各类基础数据、事部件数据、行业应用数据、公众诉求数据等，形成城市综合管理资源数据库，开展“3+1+X”即智慧市政、园林、环卫、执法、物业、建筑垃圾、室内装修工程等多业务管理。综合运用人工智能、大数据、物联网等新技术，建立“感知、分析、服务、指挥、监察”五位一体的城市管理新模式，有效提升城市治理体系和治理能力现代化。

　　依托漳州智慧城管搭建城市综合管理服务平台，将市区(芗城区、龙文区、高新区建成区)约85平方公里划分为4226个单元网格和45个责任网格，将市政设施、园林绿化、环境卫生等17个方面及80个处置单位纳入综合管理。组建了一支由97人组成的专业信息采集队伍，巡查发现各类城市管理问题，城市管理指挥中心统一指挥派遣，构建了“一级监督、一级指挥、三级管理、四级网格”的大城管工作格局，实现了“四全四化”。

　　全方位主动排查　源头管控网格化

　　建立“巡查式采集、拉网式普查、举报式受理、监控式网络、转办式承接”五种问题归集模式，涵盖“网格巡查、专项普查、视频采集、热线服务、微信公众、舆情监控、信访举报、媒体曝光、领导批示、部门转办”等信息网络通道，全方位提升城市事部件问题发现与排查能力。特别是安排97名信息采集员，划分网格、落实责任，采取全面普查、专项排查、日常巡查等方式，第一时间主动发现城市管理问题，第一时间予以处置。由于主动排查到位，及时消除了隐患，从源头上减少了群众报警投诉。

　　全环节闭合管理　办理流程数字化

　　梳理城市管理工作手册，出台了一系列与智慧城管、大城管相配套的规章制度。包括《漳州市数字化城市管理绩效考评办法》、《漳州市城市综合管理监督指挥手册》，明确规定了城市管理问题的主管部门、权属单位、处置单位、处置时限和结案标准等，建立了以职责确认、结果规范、精准为核心内容的问题处置制度体系。各类城市管理问题统一通过市城管指挥中心平台流转，形成了城市管理问题的采集、受理、派遣、处置、监督、评价的闭环回路，问题处置过程以文字、图片、影像等形式展现，进程及结果可随时查询，实现了监管的透明化。

　　全时空高效对接　联动处置专业化

　　结合漳州城市管理实际，将市政设施、园林绿化、环境卫生、房屋立面、内河水务、环境保护等17个方面统一纳入城市综合管理。依托智慧城管平台开展城市综合管理指挥，联动80个处置部门、20名座席员、250名处置队员，多支专业处置团队24小时响应，及时受理、实时派遣、专业处置，确保“件件有落实，事事有回音”。

　　全覆盖高位监管　效能评价常态化

　　采用“一级监督、一级指挥、三级管理、四级网格”，打造具有漳州特色的管理模式。城市管理指挥中心以城市管理委员会办公室名义对相关处置部门进行考核监督。建立了包括流程模式、信息收集、问题处置、维护管养、绩效评价一系列运行机制。将考评结果纳入政府KPI考核，并与“文明单位”的评选挂钩，有力督促各相关职能部门履职担当到位。

　　•运用先进技术手段　实现“网格化+智慧化+精细化”

　　漳州市智慧城管暨城市综合管理服务平台在成功运行多年的网格化、数字化城市管理模式的基础上，充分运用移动互联、云计算、大数据、物联网、GIS等先进技术，构建“网格化+智慧化+精细化”的新型城市综合管理服务模式，实现了数据分析功能化、问题发现智能化、执法行为信息化、应急管理高效化、物业管理科学化，有效提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。

　　运用数据分析功能化手段

　　构建大数据中心，充分应用运行数字城管多年来积累的280多万条数据信息，基于热力图等技术手段，对城市管理问题发生的区域、类型、来源等进行多维综合分析和专题数据分析，快速掌握城市管理的高发、频发和疑难问题，为政府管理部门提供辅助决策手段。今年来先后开展地钉外露、户外广告招牌、占用消防通道等54个普查主题，普查问题14055件，形成用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新的智慧管理体系。

　　提升问题发现智能化水平

　　建立视频智能分析系统，在主城区市容管理重要节点装置视频智能抓拍监控，运用机器视觉、深度学习等人工智能技术，提升城市“智能感知”问题的能力，自动识别出店经营、垃圾箱满溢等12类常见城市管理问题，实现全天候智能抓拍、智能处置，弥补人工巡查的时间盲区，达到“机器补人、机器代人”的管理效果。

　　加快执法行为信息化进程

　　通过智慧执法子系统，构建行政执法信息化体系，综合利用移动互联网、视频一体化技术，实现人、车、物、事的精细化管理。目前，市、区两级城管部门共配备专业执法单兵装备60套，实现指挥中心与现场执法的“零距离”和“实时指挥、实地取证、监督执行、过程公开”。

　　构建应急处置高效化系统

　　针对台风过境、洪涝灾害等应急类型，建设城市管理的专项应急指挥系统，建立应急响应机制，汛前对雨水箅子、排水管道、行道树木、户外广告等畅通性、安全性进行安检排查，汛后组织灾情普查采集，快速恢复城区运行秩序。在“米克拉”台风登陆期间，市城管指挥中心群发集结信息140条，应急队伍20分钟内完成集结;安排信息采集公司排查隐患问题4377处;对57个应急部门和应急队伍进行指挥调度，快速解决行道树倒伏、施工围栏倾斜等各类安全隐患问题1800多件，全力保障城区公共安全。

　　开展物业服务科学化探索

　　实行多维度物业管理，开发物业监管子系统。将全市所有物业服务项目负责人全部登记入库，实行动态跟踪管理，并及时更新项目负责人有关信息;系统综合运用大数据分析技术，通过开设评价单位端口实施综合评价，并融合群众信访投诉、媒体曝光以及部门抄告问题等各方面情况，立体化、高效率进行数据分析研判，形成评价结果;通过系统智能积分，将评价结果及时反馈给相关职能部门、属地政府和社区居委会、物业服务企业，为城市基层治理提供辅助决策手段。

　　推行建筑垃圾信息化管理

　　借助智慧建筑垃圾监管平台，实现了对全市建筑垃圾运输企业及其车辆信息化管理，确保“运输车辆入库率、卫星定位系统安装率、卫星定位系统上线率”达到100%，实现对运输车辆和运输行为的实时监管，有效提升了建筑垃圾运输企业及其车辆的管控水平。

　　实施垃圾分类标准化考评

　　采用智慧环卫生活垃圾分类考评子系统，导入标准化考评体系，全程监管，周期考评，问题自动派发整改反馈，自动汇总生成考评结果，实施绩效评价。每月绩效评价结果得到及时运用，漳州市垃圾分类办公室召开调度会通报工作成效，查找存在问题，提出补强措施，有效推动工作顺利开展。