——记广州市财政投资评审中心“斯维尔地铁计价编审平台”项目实施

　　国家十二五信息化规划中指出：信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。信息化是现代服务业发展的加速器，通过信息化手实现信息资源共享，使服务业功能更加丰富，通过信息化手段使服务业管理方式从粗放型向精确化转变;大大提高服务业的服务能力，从而大大节约交易成本，提升整体运营效率。信息化发展对中国经济、社会无疑具有十分重大的影响。

　　另一方面，实施电子政务的内涵就是运用信息技术打破各部门之间的界限，从根本上改变以往政府公共服务平台落后的问题，实现政府业务处理流程规范化、标准化，让业务处理过程有迹可循，公众可以从不同的渠道获得政府的各种政策信息和服务，让政府受到公众的监督，保障了公共服务的公正性和公平性，增强政府工作的透明度。通过信息化优化业务处理流程，还可以减少参与机构和中间管理层次，降低政府提供公共服务的人力、物力、资金成本，有利于提高行政效率。

　　广州是中国大陆第四个开通并运营地铁的城市。随着广州地铁跨越式的发展，广州地铁已进入了大线网运营时代，客流快速增长，为城市经济建设发展和人民生活质量提高做出了极大贡献。地铁给人民生活带来极大方便的同时，也给作为政府公共审计的广州市财政投资评审中心审核工作带来了极大的挑战及压力。如何改变过去粗放型的管理模式实现精细化管理，实现信息资源共享，如何增强服务工作透明度，提升政府形象，是财评中心目前面临的重要改革任务。通过和斯维尔合作，财评中心构建了一套地铁信息化编审系统，从而使这一问题得到了充分解决。

　　“斯维尔地铁计价编审平台”系统的特点如下：

　　一、协同办公

　　信息化实施之前，由于地铁工程项目规模大、工期紧，广州财政投资评审中心在评审过程中，往往需要拆分进行联合评审。这种以人工拆分工程和人工沟通、汇总的工作方式，极易发生错漏，且沟通成本很大，非专业评审需要占用大量的时间和精力。

　　1、项目拆分：项目到达评审中心后，中心会将项目分给某个评审部门或拆分给某几个评审部门联合评审。评审部门接到任务后按专业将工作下发给评审人员评审;对于车站、区间、道路桥梁等会再进行细分给几个专业评审人员评审。各个评审人员根据自己所分到项目的情况去找到自己的项目资料然后进行评审。

　　2、资料管理、标准统一、成果汇总：评审过程中会有一个或两个项目统筹人负责对整个项目进行统筹，包括：对项目资料进行统一管理;对项目中的如主要材料和取费方式设定统一处理标准;汇总各评审人员提交的成果。也就是先人为化零再人为归整。

　　3、问题处理：在评审环节，如遇共性问题，需要项目统筹人一一通知到各个相关评审人员进行处理;在复核环节，如遇共性问题，同样需要复核组织者一一通知到各个相关复核人员，由于复核的进度不一，有时候可能项目的某个部分已经通过了复核环节，如果其它部分发现了共性问题，此部分便需返回重改。由于项目实在太多，有时在流程走完时还会发现共性问题，有时也会因政策等原因需对整个项目重新进行调整，这时项目所有相关流程便需重新再来一次。

　　信息化系统实施后，系统实现的具体协同功能如下：

　　(一) 满足协同工作的需求：

　　1) 实现任务分配，以及专业审查、复核任务传递的需求;

　　2) 计价文件在服务器上统一存储，满足按专业分头评审、统一调整、自动汇总的功能需求。

　　(二) 积累经验数据，为评审提供参考依据：

　　1) 构建地铁案例工程的技术、经济指标库;

　　2) 构建地铁案例工程的主要材料、设备价格库。

　　(三) 提高评审工作的效率和质量：

　　1) 以专业的评审软件为平台，规范送审文件的格式和评审工作方法;

　　(四) 历史案例数据为支撑，横向对比工程造价指标、工料机价格，快速发现问题;实现满足协同工作的需求：

　　1) 实现任务分配，以及专业审查、复核任务传递的需求;

　　2) 计价文件在服务器上统一存储，满足按专业分头评审、统一调整、自动汇总的功能需求。

　　(五) 积累经验数据，为评审提供参考依据：

　　1) 构建地铁案例工程的技术、经济指标库;

　　2) 构建地铁案例工程的主要材料、设备价格库。

　　(六) 提高评审工作的效率和质量：

　　1) 以专业的评审软件为平台，规范送审文件的格式和评审工作方法;

　　2) 历史案例数据为支撑，横向对比工程造价指标、工料机价格，快速发现问题;实现统一调整和造价自动汇总功能，减少操作失误，提高评审工作效率和质量。

　　3) 统一调整和造价自动汇总功能，减少操作失误，提高评审工作效率和质量。

　　(七) 满足协同工作的需求：

　　1) 实现任务分配，以及专业审查、复核任务传递的需求;

　　2) 计价文件在服务器上统一存储，满足按专业分头评审、统一调整、自动汇总的功能需求。

　　(八) 积累经验数据，为评审提供参考依据：

　　1) 构建地铁案例工程的技术、经济指标库;

　　2) 构建地铁案例工程的主要材料、设备价格库。

　　(九) 提高评审工作的效率和质量：

　　1) 以专业的评审软件为平台，规范送审文件的格式和评审工作方法;

　　2) 历史案例数据为支撑，横向对比工程造价指标、工料机价格，快速发现问题;实现统一调整和造价自动汇总功能，减少操作失误，提高评审工作效率和质量。

　　二、快速审查

　　数据统计分析：系统提供了方便的查询、统计分析功能，提高了评审结果的透明性和公正性。在任何情况下，都可通过《编审平台系统》准确无误地查询到每条地铁线路的工程造价以及审核情况，真正做到政府投资项目在阳光下运行。

　　三、信息共享

　　项目集中存储：地铁工程造价项目的所有文件和数据全部集中存储到服务器，从而实现项目数据和评审过程在全中心指定权限范围内实时传递和共享。

　　四、业务规范

　　通过信息化系统实现实现政府业务处理流程规范化、标准化，让业务处理过程有迹可循，同时也增强了政府工作的透明度。

　　审核高效协同：通过引入任务分配、评审锁定、结果提交等功能，系统实现了评审结果整合的自动化(大家只要把分配给自己的评审工作完成后提交，系统便可自动完成对整个项目评审结果的整合工作)，彻底摒弃了以往那种评审需前将项目零碎分割，评审后再由人工反复拼凑归整的做法，评审结果、复核意见、修改过程清晰可见。同时对于主要材料设备的价格、消耗量、工程费率及基数也可进行统一计取或调整，避免了多次通知效率低和分头调整出错率高等问题。

　　五、数据发掘

　　通过系统对各项目历史有效数据的积累和挖掘，形成指标库。

　　指标积累分析：项目数据全部存储到服务器，通过将现有项目和历史项目相关指标进行比较分析，提高了评审工作效率和评审结果的准确性，实现了对历史数据发掘和应用，同时完成了对现有数据的积累。

　　“斯维尔地铁工程造价编审平台”的主要应用价值

　　1、实现了工程文件在服务器上统一存储和管理功能，满足了协同工作中数据传递和共享的需求。

　　2、构建了地铁案例工程技术经济指标、主要材料与设备价格库，并实现了在日常评审业务工作过程中自动完成以上经验数据积累的工能，为之后项目的评审工作提供了参考数据。

　　3、构建了地铁工程造价评审平台，提供了专业的造价对比审查、统一调整、自动提取和汇总造价等功能，大幅提高了评审工作效率。

　　4、结束了过去分散的工作方式，采用信息化方式实现了轨道交通的评审业务，增强了评审业务的透明度和公正性。

　　总之，以“斯维尔轨道交通计价”软件为基础的“地铁工程造价编审平台”系统的成功实施，为广州市财政投资评审中心开创了以项目为中心，评审高效协同、数据统筹管理的地铁项目计价工作新模式，同时为中心构建项目数据库、指标库打下了扎实的基础。