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如何解读《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》中对“优化建筑市场环境”的关注?

  【建设行业.报道】2017年2月21日,国务院办公厅发布建筑行业重磅政策文件《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》,从深化建筑业简政放权改革、完善工程建设组织模式、加强工程质量安全管理、优化建筑市场环境、提高从业人员素质、推进建筑产业现代化、加快建筑业企业“走出去”7个方面进行阐述,可以说是对当前建筑业现状的集中解答,是对建筑业未来发展的顶层设计。

  30年来,我国建筑产业规模不断扩大,到2016年,全国建筑业总产值达19.35万亿元,建筑业增加值达4.95万亿元,占国内生产总值的6.66%。建筑业还吸纳了大量农村转移劳动力,占农村进城务工人员总数的1/5以上,有5000多万人,并带动了50多个关联产业发展,对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献。可是,风光的背后,产业的粗放式管理,监管体制机制落后,产业标准化的严重滞后,产业工人的专业性不高等积弊问题并未得到解决,严重掣肘建筑业的持续健康发展,这也是本次《意见》要着力解决的问题。

  其中《意见》第五大点,提到了“优化建筑市场环境”,既然是优化,说明当前的市场环境存在问题。笔者认为,问题有三:

  l 市场封闭。未建立统一开放的全国市场,存在区域市场准入壁垒。这个壁垒宏观上有地方主管部门颁布的一些在法律、行政法规和国务院规定外对建筑业企业设置的不合理准入条件,微观上体现在工程发包承包过程中存在暗箱操作的灰色地带

  l 法规滞后。存在一些法律法规不符合建筑生产实际的现象,如变相设立审批、备案事项;名目繁多的除投标、履约、工程质量、农民工工资保证金外的其他保证金制度;完成审计才能支付工程款的规定导致建设单位有拖延支付的理由等等,变相增加建筑企业的成本,本为约束规范市场行为的法律法规,成为市场行为的掣肘。

  l 交易双方地位不平等。屡见不鲜的拖欠农民工工资,业主拖欠施工企业工程款的事情,都说明了这个市场存在某种不平等。

  国务院办公厅及时出台的《意见》,是一种政策引导,直面当前建筑市场环境存在的问题,提出了建立统一开放市场、加强承包履约管理、规范工程价款结算三项举措,无疑会促进当前市场环境的改善。但是顶层设计需要得到市场行为主体的呼应,这个改善才能卓有成效。

  可喜地看到,政府和市场主体都在行动了。

  政府主导的四库一平台,以及改革建筑市场准入制度,弱化企业资质,强化个人执业资格,都能有效降低建设企业准入门槛,提高项目实施的透明度,有效促进市场开发。同时各级建设主管部门目前也在进行各类建筑保证金的清理清退工作,无疑也能降低建筑企业的现金流压力,进一步释放市场活力。

  另一方面,民间企业和机构也在进行相关探索。由中建一局承建的“深圳第一高楼”平安金融中心全面采用BIM系统建模,“建造工”搭建项目发包承包信息汇聚互联网平台,“安心记工”主打工人管理......在这些企业的市场行为中,隐约可以看到新科技和互联网正在一步步改造建筑这个行业,利用互联网的信息同步性和时空无差别的特性,充分打造一个开放、透明、公正的互联网+建筑市场,响应《意见》对“优化建筑市场环境”的政策引导。

  政府和市场从业主体的合力,相信建筑市场环境的优化是指日可待的。市场开放必然孕育着大量商机,做大蛋糕比分蛋糕更重要。政府对建筑业的重视和引导,建筑企业对互联网+建筑新业态的探索,我们抱有期待,也乐见其成。

(责编:王瑞)





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