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中建政研:PPP经典案例的模式剖析与实战经验

  【建设行业 报道】为深入推进ppp在各地基础设施与公共服务领域规范应用,有力提升PPP项目全周期落地效率与服务质量,进而促进我国公共服务领域供给侧结构性改革取得新进展新成效,2017年8月31日,由中建政研信息咨询中心和中国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会PPP咨询与研究中心联合主办的主题为“中建政研经典案例专题分享暨PPP模式实战研讨会”在京成功举行。活动主要围绕市政工程、城镇综合开发和医院建设三大类PPP项目在实施推进中的积累的办法经验与面临的共性棘手问题,特别邀请了国内一线资深PPP实战专家集中现场深度剖析与答疑解惑。

  
  中建政研集团董事长梁舰

  
  中国经济体制改革研究会培训中心副主任于波

  中建政研集团董事长梁舰与中国经济体制改革研究会培训中心副主任于波出席会议并致辞。两位领导高度评价了“论道ppp系列沙龙”在广泛凝聚社会力量、共商畅享行业前沿智慧、有力指导地方PPP实践等方面发挥的重要专业平台作用,并期待未来建设成引领行业发展的国内一流PPP新型智库。

  
  中建政研高级咨询顾问卢敦

  片区开发类项目资深PPP法律财务专家、中建政研高级咨询顾问卢敦作了《园区开发类PPP项目研究与案例分享---回报机制与绩效导向》专题报告。卢敦表示,小型产业园项目的运作模式选择上,选择BOO还是BOT模式与取得土地使用权的方式相关。在回报机制设计上,应充分考虑不同运作模式下资产权属及移交阶段的差异,以及财政是否提供可行性缺口补助。同时,在产业园项目的回报机制建设与园区物业管理的绩效结果挂钩上,需考虑招商入园情况以及入园企业经营水平的绩效挂钩机制。卢敦特别提醒需要避开两个“禁区”:一是,项目公司获得土地使用权,并拥有产业园建筑产权后,向入园企业销售建筑产权可视为商业行为,不属于公共服务范畴;二是,BOO模式下,社会资本即为产业的直接投资人,产业直接投资不属于公共服务范畴。以华夏幸福模式为例,他指出,园区开发项目充分覆盖了园区规划、建设、产业招商、园区物业管理等各方面合作内容,并且在回报机制设计上以园区财政收入的一定比例作为支付项目公司的上限,项目公司回报与绩效导向紧密挂钩。

  
  中国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会PPP咨询与研究中心专家委员会委员胡继萍

  中国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会PPP咨询与研究中心专家委员会委员胡继萍女士,结合洪洞县河西主干道工程PPP项目与阳曲市政基础设施建设PPP项目实际案例,重点讲解了市政PPP项目实施的关键操作要领以及法律风险规避方法。她认为,市政PPP项目操作需要高度重视可研报告与实施方案。可研报告是实施PPP的前提条件,是实施方案的数据来源,关乎着PPP项目运营数据的完整性。实施方案是确定PPP项目全生命周期管理的基本思路,也是物有所值评价和财政承受能力论证的依据,实施方案经政府审批后,不得任意调整,采购文件和合同均不得与实施方案相违背。对于存量与新建叠加打包的PPP项目,应重点关注两点:第一,前期手续的办理要与PPP项目做好衔接;第二,存量项目原有权利义务的继承及与PPP流程的法律风险规避要在PPP项目合同中详细约定。

  
  中建政研专家委员会财务专家、高级工程师王钊

  中建政研专家委员会财务专家、高级工程师王钊,根据现有国家PPP政策,结合长期一线项目咨询工作经验,重点系统讲解了政府付费型、缺口性补助型与使用者付费型PPP项目的实操重点以及常见难题的解决技巧。王钊指出,公立医院PPP项目投入需要重点关注医院规模、床位数,建安费、设备费比例等投资构成,新建、改造及地域医疗现状,医院近期收入构成,专业人力资源及设备情况,当地政府、财政支持力度,是否允许参与到核心医疗卫生服务等。他认为,提高公立医院PPP成功率需要重视以下几点:一是,建立健全法律法规、履约合同,提高政府契约精神;二是,加强医疗卫生的行业监管。为保证医疗服务质量,需要按照公立医院的临床标准执行诊疗,防止一切向钱看;三是,落实完善税收优惠政策,合理分担风险。风险分配原则应由对风险最有控制力的一方承担相应的风险,社会资本承担建造、运营、技术等风险,政府承担法律、政策调整、最低需求和征拆等风险;四是,合理确定利润和调整机制;五是,加强PPP专业人才的培养、聘请专业PPP咨询机构。

  作为国内领先的PPP智库平台,中建政研已为近500个PPP项目提供专业咨询服务(其中包括30多个国家级示范项目和10余个国家级试点项目),总投资额过万亿,目前已经形成了以“市政工程、城镇开发、医养结合”等为特色的PPP综合服务、深度咨询的业务格局。未来,中建政研将继续发扬合作共赢的精神,凭借“培训+咨询+资本+资源”的立体性、全方位综合服务优势,结合强大的专家实力、丰富的PPP项目实践经验,构建开放、融合、共享的平台,为PPP项目提供高质量的专业服务,促进PPP模式健康持续发展。

 

(责编:李梦)





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